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混改“升级版”欲出 科技型国企改革将掀热潮

从《国有企业改革三年行动计划》到《关于深化国有企业混合改革实施意见》,一系列“升级”政策将脱颖而出,国有企业混合改革将进一步深入推进。从下半年开始,从中央政府到地方政府,都抓住了窗口时期,加大了解决混合改革关键问题的力度,加快了项目的批量落地。

根据许多受访业内人士的表现,作为下一步深化国有企业改革的主线和起点,混合改革将在制度优化和机制完善方面向更深、更集中的层面推进。在加快新的治理机制和新模式建设的同时,更加注重科技创新,国有科技企业市场化创新将掀起热潮。

7月30日,天津百利机械设备集团有限公司在天津产权交易中心披露,将整体转让天津液压机械(集团)有限公司100%的股权,并接受一家或多家公司联合转让股权。就在几天前,TCL科技成为了中央集团100%股权的最终受让方。

今年下半年以来,天津国有企业的混合改革已经不是个案。国务院国有资产监督管理委员会秘书长、国务院新闻发言人彭在国务院办公厅工作会议上说,今年下半年,国有企业三年改革将作为主要抓手,引导和推动中央企业稳步深化所有制改革,争取新的显著成效。

《经济参考报》,记者了解到,克罗地亚和日本的许多中央企业都做了相关安排。中国联通在2020年年中的活动中强调,下半年要全面实施国有企业改革三年行动计划,抓住混业改革的窗口,加大创新力度。中国电力建设股份有限公司在北京市产权办集中推荐了10个混合改革项目,表明加强资源运营、推进产权混淆创新将是深化创新、完善公司治理、提升价值创造能力、提高国有资源配置效率的主要途径。

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许多SASAC地方企业和国有企业的混合改革也在不停地进行。甘肃省21家省属企业启动了50个国有企业混合改革项目,涉及装备制造、交通运输、商贸物流、建材、能源电力、金融服务业、文化旅游等行业。互助方式包括产权转让、增资扩股等。

上市五年后,绿地控股集团有限公司拉开了“第二次混合改革”的帷幕。国有股东上海房地产(集团)有限公司和上海城头(集团)有限公司拟通过公开征集受让方的方式转让不超过公司股本总股本17.50%的股份。

“从产权角度看,在各级各类国有企业中,产权不清的家庭比例已经达到70%左右,而且这个比例已经很高了。”国家发展和改革委员会经济体制与治理研究所企业研究室主任刘贤伟在《经济参考报》接受记者采访时表示,下一步除了继续优化企业所有制结构、促进企业所有制多元化和适度退出外,还要深化产权改革,更重要的是推进制度和制度创新,实现产权“混合”到制度和制度机制的“改革”。因此,有必要进一步加强对混业经营的政策支持,特别是深化混业经营企业外部约束机制和内部治理机制的创新,即着力探索不同于传统企业的治理机制和约束机制的建设 

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“下一步是通过技术创新将混合改革引向更深、更集中的层面。”国家发改委经济体制与治理研究所企业研究室副主任李洪娟表示,从现在到未来很长一段时间内,科技创新将引领企业高质量成长,成为趋势重大和国有企业创新的主要动力。围绕企业对工艺和创新能力的关注,构建产业链、创新链、价值链和供应链,提升国有企业的市场竞争力,将成为创新的中心和焦点。推动科技创新,民营企业具有较高的市场敏感性和机制幼稚性,而国有企业具有资源优势和资源优势。国有企业围绕一批关键技术取得关键突破,通过创新和完善市场化的体制机制,实现国有企业和民营企业的融合与成长。

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事实上,今年,随着“科技改革与树型行动”的推进,国有科技型企业市场化创新的号角已经吹响。据《经济参考报》记者了解,204家科技树型企业中,很多已经制定了三年实施计划,混合改革是标准,重点是完善公司治理、市场选人用人、强化激励约束。

国务院国有资产监督管理委员会研究室副研究员李认为,要深化产权混淆创新,必须稳步推进科技企业混业经营改革。建议在204家科技改革企业的科技改造过程中,以知识产权为关键因素,引入社会资源,通过风险投资和私募股权投资等方式,组建新的所有权混乱的企业,扩大国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。同时,由于科研和科技成果转化具有通报性的特点,我们可以根据情况放宽对本部门重点科研人员和团队“压上压下”的限制,加大科技骨干的努力。

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“下半年,混合改革将进一步深入推进,进一步加大企业市场化创新力度,着力推进经理任期制和左券治理,加快推进职业经理人制度,构建日益幼稚高效的收入分配机制。综合运用股权激励、分红激励、员工持股等政策措施,加大各种人才创业力度。”刘贤伟表示,同时,混改将更多地利用多组织的资源市场,特别是丰富主板、中小板、创业板,科技板等现场市场的使用,推进混改企业的规范化治理,通过资源市场平台构建规范化治理机制和激励约束机制,大大提高混改企业的规划效率。

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